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     號: 003205044/201905-65943  信息分類: 規范性文件發布
     內容分類: 綜合政務,公民,通知  發文日期: 2019-05-16
    發布機構: 滁州市政府網站和政務新媒體中心  生成日期: 2019-05-16
     生效日期: 2019-05-16 15:52:34  廢止時間: 五年
    號: 滁政〔2019〕18號  詞: 藍天保衛戰 通知
    人: 金晶  人: 姚繼超
    內容概述: 藍天保衛戰三年行動計劃實施方案

    滁州市人民政府關于印發滁州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知

    滁州市人民政府信息公開www.gzjstcw.com2019-05-16 15:52
    【字體:

    各縣、市、區人民政府,市政府有關部門、直屬機構:

    《滁州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》已經市政府第27次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    2019年4月25日

    滁州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案

    為強化大氣污染防治工作,加快改善環境空氣質量,保障人民群眾身體健康,根據《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)和《安徽省人民政府關于印發安徽省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》(皖政〔2018〕83號)精神,結合我市實際,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實全國及全省生態環境保護大會部署要求,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,持續開展大氣污染防治行動,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染治理,統籌兼顧、系統謀劃、精準施策,實現環境效益、經濟效益和社會效益共贏。

    (二)目標指標。大幅減少主要大氣污染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善環境空氣質量。到2020年,全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降13.2%和15.4%以上;全市PM2.5濃度比2015年下降19%,空氣質量優良天數比率達到省政府考核要求,重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上;全面實現“十三五”約束性目標。

    二、調整優化產業結構,推進產業綠色發展

    (三)優化產業布局。完成“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單)編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。嚴格執行國家高耗能、高污染和資源型行業準入條件,按省要求制定更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、市經信局、市自然資源和規劃局參與,各縣、市、區人民政府、滁州經開區管委會、蘇滁產業園管委會、瑯管委負責落實。以下均需各縣、市、區人民政府、滁州經開區管委會、蘇滁產業園管委會、瑯管委落實,不再一一列出)

    加快區域產業調整。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,推動實施一批化工等重污染企業搬遷工程;禁止新增化工園區,加大現有化工園區整治力度。全市已明確的退城企業,要明確時間表,逾期不退城的堅決予以停產。(市經信局、市發展改革委、市生態環境局等按職責負責)

    (四)嚴控“兩高”行業產能。嚴格執行國家關于“兩高”產業準入目錄和產能總量控制政策措施。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能;嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。(市發展改革委、市經信局牽頭,市生態環境局等參與)

    加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。嚴格按照《產業結構調整指導目錄》,執行過剩產能淘汰標準,嚴防“地條鋼”死灰復燃。(市經信局、市發展改革委牽頭,市生態環境局、市財政局、市應急管理局、市市場監管局等參與)

    (五)強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。根據國家規定,細化“散亂污”企業集群整治標準。實行拉網式排查,建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則,實施分類處置。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷至合規工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。以上工作任務2019年底前全面完成。(市生態環境局、市經信局牽頭,市發展改革委、市市場監管局、市應急管理局、市自然資源和規劃局等參與)

    (六)深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排污許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。(市生態環境局牽頭,市市場監管局等參與)

    推進重點行業污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物(VOCs)全面執行大氣污染物特別排放限值。強化工業企業無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2019年底前完成治理任務。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、市經信局等參與)

    推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對各類開發區、工業園區、高新區等進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱,2020年底前基本完成。有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序。(市發展改革委牽頭,市經信局、市生態環境局、市科技局、市商務局等參與)

    (七)大力培育綠色環保產業。加快發展新動能,壯大綠色產業規模,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。(市發展改革委牽頭,市經信局、市生態環境局、市科技局等參與)

    三、加快調整能源結構,構建清潔低碳高效能源體系

    (八)繼續實施煤炭消費總量控制。到2020年,全市煤炭占能源消費總量比重進一步下降;全市煤炭消費量完成省政府下達的任務;新建耗煤項目實行煤炭減量替代。對石油加工業、化學原料和化學制品制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦物制品業、電力熱力生產和供應業等行業新增耗煤(電力行業除外),實施煤炭消費量1.5倍減量替代。上一年度沒有完成空氣質量考核目標且排序后2位的縣(市、區),實行2倍減量替代。非電行業新建項目,禁止配套建設自備純凝、抽凝燃煤電站。繼續推進電能替代燃煤和燃油工作,到2020年,完成省政府下達的替代規模目標任務。(市發展改革委牽頭,市生態環境局參與)

    (九)實施“煤改氣”和“以電代煤”。在落實氣源、保障民生的前提下,在玻璃、鑄造等行業積極推進天然氣替代煤氣化工程,有序實施燃煤設施煤改氣。結合區域和行業用能特點,積極推進居民生活、工業生產、建筑供暖供熱、交通運輸、農業生產五大領域實施“以電代煤”,著力提高電能占終端能源消費比重。(市發展改革委牽頭,市供電公司參與)

    (十)開展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,鞏固燃煤鍋爐淘汰成果。全市基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐;每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐(燃煤電廠鍋爐除外)全部達到特別排放限值要求;每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造。燃氣鍋爐基本完成低氮改造;城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。(市生態環境局、市市場監管局牽頭,市經信局、市城管執法局、市發展改革委等參與)

    加大熱電聯產機組技術改造力度,加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區,現有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。(市發展改革委牽頭,市生態環境局、市住建局參與)

    (十一)加強散煤治理。全面落實《商品煤質量管理暫行辦法》和鍋爐燃煤技術標準,做好散煤使用現狀調查,制定散煤治理實施方案。擴大城市高污染燃料禁燃區范圍,逐步由城市建成區擴展到近郊。禁燃區內禁止使用散煤等高污染燃料,逐步實現無煤化。大力推廣優質型煤和新型爐具,提高燃燒效率。(市發展改革委牽頭,市經信局、市生態環境局、市市場監管局參與)

    (十二)提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,引導有條件的地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系,持續推進供熱計量改革,推進既有居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。(市發展改革委、市住建局、市市場監管局牽頭,市經信局等參與)

    (十三)加快發展清潔能源和新能源。有序發展水電,優化風能、太陽能開發布局,因地制宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方,鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風、棄光問題。加快建設和穩定運行秸稈電廠,鼓勵發展固體成型燃料、纖維素燃料乙醇等生物質燃料,探索開展高效清潔煤電耦合生物質發電技術研究和試點示范。適應新型城鎮化發展需要,科學規劃生活垃圾焚燒發電廠建設布局。推廣熱泵系統、冷熱聯供等技術應用,擴大地熱能和空氣能利用。到2020年,全市可再生能源發電裝機規模和非化石能源占能源消費總量比重達到省能源發展“十三五”規劃目標。(市發展改革委、市財政局、市供電公司負責)

    四、積極調整運輸結構,發展綠色交通體系

    (十四)優化調整貨物運輸結構。到2020年,鐵路貨運量比2017年增長10%。制定實施運輸結構調整行動計劃。大力推進鐵水聯運。加大貨運鐵路建設投入,推動鐵路貨運重點項目建設,電力等重點企業要加快鐵路專用線建設,充分利用既有鐵路運輸能力,提高鐵路運輸比例。(市發展改革委、市交通局牽頭,市財政局、市生態環境局參與)

    大力發展多式聯運。依托鐵路物流基地、公路港和內河港口等,推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設,加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展甩掛運輸等運輸組織方式,降低貨物運輸空載率。(市發展改革委、市交通局牽頭,市財政局、市生態環境局參與)

    (十五)加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車(使用比例達到80%);港口、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前,市及有條件的縣(市)建成區公交車力爭全部更換為新能源汽車。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(市經信局、市交通局牽頭,市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市生態環境局、市發展改革委等參與)

    加快淘汰老舊車輛。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地要制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。2019年7月1日起,實施國六排放標準,推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(市交通局、市生態環境局牽頭,市公安局、市財政局、市商務局等參與)

    推進船舶更新升級。全面實施新生產船舶發動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。內河應采取禁限行等措施,限制高排放船舶使用,鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。(市交通局牽頭,市生態環境局、市經信局等參與)

    (十六)加快油品質量升級。全市全面供應符合國六標準的車用乙醇汽油和柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”,取消普通柴油標準。落實國家關于銷售前在車用汽柴油中加入符合環保要求的燃油清凈增效劑的措施。(市發展改革委、市財政局牽頭,市市場監管局、市商務局、市生態環境局、市公安局等參與)

    (十七)強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產銷售機動車環保不達標等違法行為。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。構建全市機動車超標排放信息數據庫并與省聯網,追溯超標排放機動車生產和進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等,實現全鏈條監管。推進老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端,并與環保等有關部門聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩定達標的可免于上線排放檢驗。有條件的縣(市、區)定期更換出租車三元催化裝置。(市生態環境局、市交通局牽頭,市公安局、市經信局、市市場監管局等參與)

    加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調查,劃定非道路移動機械低排放控制區,嚴格管控高排放非道路移動機械,2019年底前完成。嚴格按照國家有關工程機械、港作機械排放標準,推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰,內河港口新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。推動內河船舶改造,加強顆粒物排放控制。(市生態環境局、市交通局、市經信局、市城管執法局、市農業農村局、市水利局、市住建局等負責)

    推動靠港船舶使用岸電。加快港口碼頭岸電設施建設,提高港口碼頭岸電設施使用率。2019年底前,內河主要港口50%以上專業化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應岸電的能力,50%以上到港船舶實施受電設施改造,具備從碼頭受電能力,2020年基本完成。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。(市交通局牽頭,市發展改革委、市財政局、市生態環境局等參與)

    加強重型車輛及低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機進城管控。根據道路建設情況,及時完善重型車輛繞城方案,科學確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線。完善城區環路通行條件,適時調整國三標準及以下柴油車輛禁限行區域,加快推進完善闖禁區自動抓拍系統建設,嚴格查處重型車輛及低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機違規進城。各類市政工程用車優先使用符合條件的車輛。(市公安局牽頭,市自然資源和規劃局、市交通局、市城管執法局、市住建局等參與)

    五、優化調整用地結構,推進面源污染治理

    (十八)推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查,開展綠色礦山創建。各地要組織自然資源和規劃、生態環境、經信、公安、應急管理等相關部門,對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。全市范圍內原則上禁止新建露天礦山建設項目。(市自然資源和規劃局牽頭,市經信局、市生態環境局、市林業局、市應急管理局等參與)

    (十九)加強揚塵綜合治理。各地建立施工工地管理清單,嚴格施工揚塵監管。因地制宜穩步發展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價。重點區域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,5000平方米以上建筑工地安裝在線監測和視頻監控設備,并與當地行業主管部門聯網。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。加強各類攪拌站污染整治,推進標準化建設。在城市建成區及居民區、醫院、學校等環境敏感區域,嚴禁現場露天灰土拌合;在其他施工路段進行灰土拌合,應采取有效措施,防治揚塵污染。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率,2020年底前,市建成區達到90%以上,縣城達到85%以上。嚴格渣土運輸車輛規范化管理,渣土運輸車要密閉、輪胎沖洗,嚴禁帶泥上路。開展城市森林建設,加強城市綠化。在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊,實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區綠化覆蓋率。(市住建局、市城管執法局、市交通局、市自然資源和規劃局、市水利局、市林業局按職責負責,市生態環境局參與)

    實施降塵考核。各縣(市、區)平均降塵量不得高于5噸/平方公里/月。(市生態環境局負責)

    (二十)加強秸稈綜合利用和氨排放控制。堅持堵疏結合,加大政策支持力度,全面加強秸稈綜合利用并形成產業化,力爭到2020年全市秸稈綜合利用率達到90%以上。切實加強秸稈禁燒管控,強化各級政府秸稈禁燒主體責任。建立網格化監管制度,在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。加強農村及城市周邊垃圾無害化處理和綜合利用,禁止露天焚燒生活垃圾、落葉等。(市農業農村局、市生態環境局、市城管執法局、市發展改革委按職責負責)

    控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率,到2020年,全市達到40%以上。強化畜禽養殖廢棄物資源化利用,到2020年,全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,減少氨揮發排放。(市農業農村局牽頭,市生態環境局等參與)

    (二十一)持續強化煙花爆竹禁放工作。嚴格落實《滁城禁止燃放煙花爆竹管理規定》,各縣(市)要修訂完善禁止燃放煙花爆竹管理規定,落實縣級以上城市建成區禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。加強生產、運輸、銷售等源頭管控,規范煙花爆竹銷售網點管理,加大煙花爆竹禁燃禁放管理和違規燃放處罰力度。(市公安局牽頭,市應急管理局、市市場監管局、市城管執法局、市住建局、市生態環境局等參與)

    六、實施重大專項行動,大幅降低污染物排放

    (二十二)開展秋冬季攻堅行動。制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,以減少重污染天氣為著力點,狠抓秋冬季大氣污染防治,聚焦重點領域,將攻堅任務措施分解落實到各地、各部門。各縣(市、區)要制定具體的工作方案,督促企業制定落實措施,加強監督檢查,確保各項措施落實到位。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、市經信局、市公安局、市住建局、市自然資源和規劃局、市交通局、市城管執法局、市市場監管局、市農業農村局、市商務局、市水利局等參與)

    (二十三)打好柴油貨車污染治理攻堅戰。按照國家、省有關工作部署,結合我市實際,制定實施柴油貨車污染治理攻堅行動方案。(市生態環境局、市交通局、市公安局、市市場監管局、市財政局牽頭,市經信局、市商務局、市發展改革委等參與)

    (二十四)開展工業爐窯治理專項行動。制定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單。嚴格執行行業規范及環保、能耗等標準。加大不達標工業爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐,加大化肥行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度;集中使用煤氣發生爐的工業園區,暫不具備改用天然氣條件的,原則上應建設統一的清潔煤制氣中心;禁止摻燒高硫石油焦。將工業爐窯治理作為環保強化督查重點任務,凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、市經信局、市市場監管局等參與)

    (二十五)實施VOCs專項整治行動。繼續開展石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業和油品儲運銷綜合整治,執行泄漏檢測與修復標準。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。開展VOCs整治專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為。扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯合懲戒。2020年,VOCs排放總量較2015年下降10%以上。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、市經信局、市商務局、市市場監管局、市住建局參與)

    開展汽車維修行業揮發性有機物治理。對汽車維修行業進行全面摸底排查,建立臺賬清單,進行集中整治,對未配套廢氣收集、處理設施的經營單位,責令限期整改,逾期整改不到位的,停業整頓。(市生態環境局牽頭,市交通局、市市場監管局等參與)

    強化餐飲油煙和露天燒烤治理。加強餐飲油煙污染治理,強化日常監管。對未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施,超過排放標準排放油煙的,依法責令改正,并處以罰款;拒不改正的,責令停業整治。依法關閉禁止區域內的露天餐飲、燒烤攤點,推廣無煙燒烤。(市城管執法局牽頭,市生態環境局、市住建局、市市場監管局、市商務局等參與)

    七、強化區域聯防聯控,有效應對重污染天氣

    (二十六)參與長三角區域大氣污染聯防聯控工作。落實《長三角區域空氣質量改善深化治理方案(2017—2020年)》,全面完成各項大氣污染治理任務。加強與周邊城市的大氣污染防治協作,落實重大活動保障,積極參與區域重污染天氣聯合應對工作。(市生態環境局牽頭,市氣象局等參與)

    (二十七)加強重污染天氣應急聯動。加強環境空氣質量預測預報,加快形成3天預報能力。開展環境空氣質量中長期趨勢預測工作。根據重污染天氣預警信息,按級別啟動應急響應措施,實施應急管控,并適時開展人工增雨改善空氣質量作業,力爭實現大氣污染物濃度“削峰”。(市生態環境局牽頭,市氣象局等參與)

    (二十八)夯實應急減排措施。制定完善重污染天氣應急預案。提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。按省要求,冬季實施“封土行動”應急管控。(市生態環境局牽頭,市經信局、市住建局、市交通局、市水利局、市公安局參與)

    實施秋冬季重點行業錯峰生產。加大秋冬季工業企業生產調控力度,針對鋼鐵、建材、鑄造、化工等高排放行業,制定錯峰生產方案,實施差別化管理。要將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備,載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的,一并納入當地錯峰生產方案,實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,要提高錯峰限產比例或實施停產。(市經信局、市生態環境局按職責分工負責)

    八、完善政策法規體系,落實環境經濟政策

    (二十九)完善法規規章制度。結合實際,推動修訂或出臺地方法規、規章和管理辦法等。嚴格執行國家大氣污染防治相關政策和污染物排放標準。(市生態環境局、市公安局、市交通局、市住建局、市城管執法局、市商務局、市司法局等按職責分工負責)

    (三十)拓寬投融資渠道。各級財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜。不斷加大市級大氣污染防治專項資金投入,環境空氣質量未達標縣(市、區)要進一步加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。鼓勵開展合同環境服務,推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性金融機構在業務范圍內,對大氣污染防治和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券,募集資金用于大氣污染治理和節能改造。(市財政局、市發展改革委、市人行牽頭,市生態環境局、市地方金融監管局、滁州銀保監分局等參與)

    (三十一)加大經濟政策支持力度。嚴格執行《滁州市環境空氣質量生態補償暫行辦法》,落實環境空氣質量生態補償機制。健全環保信用評價制度,實施跨部門聯合獎懲。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制,對限制類、淘汰類企業大幅提高電價。落實“散亂污”企業綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制,科學規范兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電,降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業機械使用清潔能源。落實對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策。利用生物質發電價格政策,支持秸稈等生物質資源消納處置。(市發展改革委、市財政局、市生態環境局牽頭,市交通局、市農業農村局、市電力公司等參與)

    加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。落實對從事污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。落實對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅政策,繼續落實對節能、新能源車船減免車船稅的政策。(市稅務局牽頭,市財政局、市交通局、市生態環境局、市經信局等參與)

    九、加強基礎能力建設,嚴格環境執法督察

    (三十二)完善環境監測監控網絡。加強環境空氣質量監測,根據生態環境部統一部署,優化調整擴展國控環境空氣質量監測站點。加強縣(市、區)環境空氣質量自動監測網絡建設,2020年底前,各縣(市、區)實現監測站點全覆蓋,并與中國環境監測總站實現數據直聯。國家級新區、高新區、重點工業園區及港口設置環境空氣質量監測站點。配合生態環境部和省生態環境廳建設大氣顆粒物組分監測網、大氣光化學監測網以及大氣環境天地空大型立體綜合觀測網。(市生態環境局牽頭,市交通局參與)

    建立大氣網格化監測系統。2019年6月底前,按照國控監測點等敏感區域加密監測、城區網格化監測、工業園區重點監測和建筑工地、重要道路、餐飲集聚區布點監測等“組合布點”方法,完成大氣污染防治網格化精準監控及決策系統建設,實現全面監控、實時監測。

    強化重點污染源自動監控體系建設。2019年底前,排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,督促企業安裝煙氣排放自動監控設施。(市生態環境局負責)

    加強移動源排放監管能力建設。按照國家和省部署要求,建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯網,構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置,建設排放監控平臺,2020年底前基本完成。(市生態環境局牽頭,市公安局、市住建局、市交通局、市城管執法局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市科技局等參與)

    強化監測數據質量控制。加強對環境監測和運維機構的監管,建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制,健全環境監測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對各地不當干預環境監測行為的,監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(市生態環境局負責)

    (三十三)強化科技基礎支撐。根據國家和省安排,積極參與國家重點區域大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業與污染物排放管控技術、居民健康防護等科技攻堅。參與區域性臭氧形成機理與控制路徑研究,深化VOCs全過程控制及監管技術研發。開展源排放清單編制、源解析等工作,形成污染動態溯源的基礎能力。(市科技局、市生態環境局牽頭,市衛生健康委、市氣象局、市市場監管局等參與)

    (三十四)加大環境執法力度。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。加強區縣級環境執法能力建設。創新環境監管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監管。嚴格環境執法檢查,開展大氣污染熱點網格監管,加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法,嚴厲打擊“散亂污”企業。加強生態環境執法與刑事司法銜接。(市生態環境局牽頭,市公安局等參與)

    嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標排放聯合執法,建立完善生態環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。(市生態環境局、市公安局、市交通局、市市場監管局、市經信局按職責分工負責,市商務局等參與)

    加強對油品制售企業的質量監督管理,持續開展對加油站、儲油庫的油品質量抽檢,依法查處銷售不合格油品行為,情節嚴重的,依法吊銷成品油零售許可證。嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。(市商務局、市市場監管局、市公安局、市交通局按職責分工負責)

    十、落實和強化各方責任,發動全民廣泛參與

    (三十五)加強組織領導。市直有關部門要根據本實施方案要求,按照管發展、管生產、管行業必須管環保的原則,進一步細化分工任務,采取切實措施,落實“一崗雙責”。各地、各有關部門的落實情況,納入市級相關專項督查。各地要把打贏藍天保衛戰放在重要位置,主要負責同志是本行政區域第一責任人,切實加強組織領導,制定實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,確保各項工作有力有序完成。完善市直有關部門和各級政府的責任清單,健全責任體系。各地要建立完善“網格長”制度,壓實各方責任,層層抓好落實。市生態環境局要加強統籌協調,定期調度,及時向市政府報告有關情況。(市生態環境局牽頭,市直有關部門參與)

    (三十六)嚴格考核問責。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰成效考核,并做好考核結果應用。考核不合格的縣(市、區),應向市委、市政府作出檢查,由市生態環境局會同有關部門公開約談縣(市、區)政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的縣(市、區),由上級生態環境部門約談當地政府主要負責人。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型,按照有關規定予以通報激勵。(市生態環境局牽頭,市紀委監委機關、市委組織部、市效能辦等參與)

    (三十七)加強環境信息公開。加強環境空氣質量信息公開。實時公布市區環境空氣質量,繼續按月公布各地空氣質量排名。各地要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。(市生態環境局負責)

    (三十八)構建全民共治格局。充分發揮電視、報紙、網絡優勢,加大宣傳力度,提升社會各界支持和參與大氣污染防治工作的自覺性、積極性。加大環保執法監管、行政處罰以及典型案件的宣傳力度,通過正面引導、反面曝光,擴大公共參與面。切實發揮共青團、婦聯、工會等團體及環保公益組織作用,營造更加濃厚的全民參與大氣污染防治工作格局。樹立綠色消費理念,積極推進綠色采購,倡導綠色低碳生活方式。強化企業治污主體責任,國有企業要起到模范帶頭作用,引導綠色生產。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識,納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。各縣(市、區)要建立宣傳引導協調機制,發布權威信息,及時回應群眾關切。新聞媒體要充分發揮監督引導作用,積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。(市生態環境局牽頭,各有關部門參與)

     
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